随着经济的发展，城市建设的繁荣，很多新建工程规模都非常的庞大，一个工程要完全由一个承建单位完成是非常困难或者不可能的。因工程量大，工期短、总承包在设备、资金等方面可供投入的资源不足，很多大中型工程常采用总分包的模式进行建设，借助于分包商的投入、由于承包商对于某一些分项分部工程施工方面具备长处，而借助分包商可以降低成本等原因，承揽该工程的总承包企业，往往在法律规定许可的范围内，将工程按部位或专业进行分解后再分别发包给一家或多家资质、信誉等条件经业主或监理工程师认可的分包商。这就逐步衍生出一个专门为建设工程提供劳务的行业。

 

　　建设工程分包在建筑企业工程项目中是非常普遍现象,贯穿了整个建筑行业的发展。工程项目分包现象的长期存在的现象显示其有充分的合理性。但是分包行业的主体却由具有专业施工资质的工程队作为承包主力军的专业施工单位, 逐步转化为是具有大量农民工的专业劳务分包企业。在工程施工的实际操作中，具有大量熟练技术农民工的专业的劳务分包队伍逐渐占据着绝对的主导的地位，而实际承包工程项目的单位则沦为单纯的管理层，只行使宏观的管理权和监督权。

 

      一是劳务企业资质审批与动态管理相脱节。按照住房和城乡建设部的规定，目前劳务企业的资质审批权限下放到各地级市，但由于建筑劳务用工流动性强的特点，造成在行业管理上、在区域管理上的对劳务企业动态管理出现断层脱节现象。省一级业务主管部门对本省劳务企业的状况心中无数，落实上级关于劳务用工方面的政策要么成了“传声筒”，要么出现“肠梗阻”，劳务企业的经营状况、人员变化情况、企业法人、名称变更、年检情况，业务主管部门不了解，监管也就无从谈起，不利于行政主管部门的管理。同时，有些地方劳动人事部门和建设部门对建筑劳务用工的管理职能不清，责任不明，使劳务企业缺乏归属感，遇到问题没人管。此外，由于劳务企业资质审批权限下放在地级市，各地区在审批的标准和门槛上把握不统一，甚至对专业技术人员要求不严，缺乏监管，一些突击成立的劳务公司形同无资质的临时包工队，有的成为“二道贩子”，有的抱着捞一把就走或打一枪换一个地方的想法，不签订劳动合同，不按时发工资，甚至卷款一走了之。用工单位无从了解、也无法辨别劳务队伍真实资格，导致冒名顶替、以次充好等情况时有发生。

 

       二是劳务分包制度配套的法规政策不健全。目前，我国建筑劳务分包尚缺乏明确的、强制性的法规政策依据，各项管理制度尚不健全。国家对建筑劳务分包的管理还仅仅停留在劳务分包企业资质层面（如原建设部发布的《建筑业企业资质管理规定》），而对于建立劳务分包制度则缺乏一定的法规政策进行规范和约束。同时，由于我国建筑劳务分包制度建立较晚，全国大部分地区也缺乏相应的地方法规规章。在浙江、江苏、湖北、山东、陕西、重庆等省市调研过程中发现，总承包企业普遍反映目前缺乏相关的指令性或指导性法规引导和扶持劳务分包企业健康发展。例如，劳务价格的定额体系、劳务取费标准等都是企业普遍关注的问题。